Константин Толкачев выступил на заседании Совета законодателей России
Заседание провел Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.
Первым пунктом повестки дня был рассмотрен вопрос «О совершенствовании законодательства о противодействии коррупции». По этой теме выступил Константин Толкачев. Он возглавляет в Совете законодателей Комиссию по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции.
В своем выступлении Константин Толкачев отметил, что антикоррупционное законодательство активно совершенствуется. Но побочным эффектом этого процесса, как показывает практика, является несистематизированность его норм и, как следствие, возникающие трудности его реализации.
– Антикоррупционные нормы помимо основного Закона «О противодействии коррупции» содержатся еще более чем в двухстах федеральных нормативных актах, не говоря уже о еще большем количестве региональных и муниципальных правовых документов. Это вызывает потребность кодификации указанного правового массива.
Константин Толкачев не только указал на необходимость создать кодекс обозначенной сферы права, но и отметил, что по факту сегодня можно говорить о появлении новой отрасли юриспруденции – антикоррупционного права, имеющей свой особый предмет и метод правового регулирования.
– Видится целесообразным скорейшее включение его в качестве учебного предмета в образовательные программы и стандарты вузов, готовящих юристов, государственных и муниципальных служащих, – сказал Константин Толкачев.
Председатель Государственного Собрания озвучил ряд предложений по повышению качества антикоррупционного федерального законодательства. Эти предложения были сформированы на основе опыта регионов и анализа тех проблем, с которыми субъекты РФ сталкиваются в данной сфере.
Ряд озвученных Константином Толкачевым предложений связан с совершенствованием законодательства о представлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
– Ввиду особого статуса депутата целесообразно предусмотреть в федеральном законе основание досрочного прекращения полномочий депутата регионального уровня за представление неполных или недостоверных сведений. В целях обеспечения единства правоприменения предлагается установить для лиц, замещающих муниципальные должности, единый срок представления указанных сведений, например не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом. По тем же мотивам целесообразно унифицировать в федеральном законе общий порядок представления этих сведений и осуществления проверок их достоверности и полноты. Руководителей органов местного самоуправления предлагается наделить полномочиями по принятию решения об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих должности муниципальной службы, их доходам. Есть предложения в части включения в число лиц, представляющих сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, тех, кто замещает должности в организациях, создаваемых органами государственной власти субъектов Федерации для выполнения задач, поставленных перед указанными органами.
Часть предложений связаны с конфликтом интересов. Константин Толкачев отметил, что для отдельных лиц, замещавших государственные и муниципальные должности на постоянной основе, предлагается установить требование о получении в течение двух лет после увольнения согласия комиссии по координации работы по противодействию коррупции на заключение трудового договора в ранее подконтрольной или подведомственной организации.
Константин Толкачев также рассказал о необходимых мерах по совершенствованию независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
– Ряд региональных парламентов указывает, что неэффективность данной экспертизы на сегодняшний день является следствием недостаточности правовой регламентации этой сферы. Целесообразно определить статус независимого эксперта, сроки проведения экспертизы. Предлагается также обсудить вопрос о проведении Минюстом России повторной антикоррупционной экспертизы в случае, если в проекте нормативного правового акта были обнаружены коррупциогенные факторы и автор проекта не был согласен с выводами эксперта.
Предложения Константина Толкачева вызвали большой интерес у Совета законодателей. Все они будут переданы для дальнейшей работы в Государственную Думу.
В ходе заседания Совета законодателей Российской Федерации также обсуждались еще три вопроса: «Законодательное обеспечение государственной политики в сфере регулирования торговой деятельности и импортозамещения», «Совершенствование осуществления парламентского контроля на федеральном и региональном уровнях», «Об отчете о состоянии и основных направлениях совершенствования российского законодательства в сфере государственной региональной политики в Российской Федерации».
